為有效解決大城市新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，明確通過(guò)六大關(guān)鍵政策支持，旨在盤(pán)活存量非居住房地產(chǎn)資源，大規(guī)模增加保障性租賃住房供給，切實(shí)實(shí)現(xiàn)‘讓住房困難群體安居’的目標(biāo)。

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的階段性住房困難，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。此次《意見(jiàn)》的核心是提出了六大支持政策，為保障性租賃住房的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

一是完善土地支持政策。 針對(duì)人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，明確可以利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋來(lái)建設(shè)保障性租賃住房。還將探索利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并給予相應(yīng)的地價(jià)優(yōu)惠。這極大地拓寬了房源的土地來(lái)源，特別是鼓勵(lì)將閑置和低效利用的非居住房地產(chǎn)（如商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等）改建為保障性租賃住房，是盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵舉措。

二是簡(jiǎn)化審批流程。 針對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的情況，市縣人民政府將組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。項(xiàng)目單位憑此認(rèn)定書(shū)，即可辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，大大簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，提高了效率。

三是給予中央補(bǔ)助資金支持。 中央將對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助，這將有效降低建設(shè)成本，調(diào)動(dòng)地方和市場(chǎng)主體參與的積極性。

四是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 明確提出，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，并免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。這將顯著降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本壓力。

五是執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，取得項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，直接減輕了租住群體的生活成本。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，并完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。

這六大政策組合拳，從土地源頭、審批效率、資金成本、運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)到金融支持，形成了一套完整的支持體系。其突出特點(diǎn)是聚焦于 ‘非居住房地產(chǎn)’的轉(zhuǎn)化利用，旨在不新增或少新增土地供應(yīng)的前提下，通過(guò)改造存量商業(yè)、辦公、工業(yè)等非住宅類(lèi)房產(chǎn)，快速有效地增加適合小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。這不僅有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，防止資源閑置浪費(fèi)，更能精準(zhǔn)對(duì)接新市民、青年人的實(shí)際居住需求和支付能力。

加快發(fā)展保障性租賃住房，是堅(jiān)持‘房住不炒’定位、完善住房保障體系、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》及六大支持政策，標(biāo)志著我國(guó)住房保障工作進(jìn)入了新的階段，將從‘住有所居’向‘住有宜居’穩(wěn)步邁進(jìn)，讓更多住房困難群體能夠在大城市安居樂(lè)業(yè)，增強(qiáng)其獲得感、幸福感和安全感，為促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的居住基礎(chǔ)。